面对养老服务业态割裂、资源分散、供需失衡等堵点痛点，市民政局创新实施“暖心为老・祥泰链养”行动，以链式思维重塑服务格局，全力构建全域贯通、城乡均衡、专业高效的养老新生态。

完善“制度引领”支撑体系。推动颁布实施《泰州市养老服务条例》，制定“祥泰链养”行动方案，建立多部门协同、全流程闭环管理机制。创新片区化链式运营模式，以乡镇（街道）为单元培育连锁化链主企业，推行“一片区、一主体、全服务”模式，建立服务动态转介机制，推动专业资源下沉，全域建成15分钟养老服务圈。

织密“三级联动”服务网络。坚持统筹布局，构建市区引领、镇街枢纽、村居延伸的三级服务体系。区级依托社会福利机构打造示范养老服务中心；乡镇（街道）建成48家综合养老服务中心；村居建成1274个服务站、402个助餐点。同步搭建三级养老服务指导网络，实现资源统筹与业务指导的有机统一，推动管理服务上下贯通。

补齐“农村养老”服务短板。分类推进农村敬老院改革转型，盘活闲置存量资源，引导城市成熟运营模式、专业团队、服务标准“三下沉”，推动城乡养老服务同质供给。推广“小老助老”、“以菜换餐”等本土化互助模式，深化医养康养融合，叠加长期护理保险政策，切实减轻农村失能老人照护负担。

夯实“多元共济”长效机制。坚持引育并重，壮大本土养老龙头企业，推动国企与社会资本平等进入，积极探索“国企+专业机构”合作新路径。迭代升级“祥泰颐养”智慧平台，累计完成服务工单30.1万单。深化政校合作定向培养人才，完善薪酬激励与技能奖励政策，稳固从业队伍。健全“体检式”监管与红黑榜制度，将考核结果直接挂钩补贴发放与机构评级，守牢质量底线。